2022年是实现预算绩效“三全”的关键之年。为全面配合党中央、财政部、省财政厅、市财政局对“关于全面实施绩效管理”的部署和要求，结合区内实际情况，印发了《忻州经济开发区项目支出绩效评价管理办法》（忻开管发〔2021〕122号，以下简称《办法》）。

　　随着预算绩效管理逐步推进，各部门、各单位均需要依据设定的绩效目标，对项目支出的经济性、效率性、效益性和公平性进行客观、公正的测量、分析和评判。

　　二、相关依据

　　根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(2018年)、财政部《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）和中共忻州市委忻州市人民政府《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（忻市发〔2019〕3号）等有关规定制定。

　　三、目的意义

　　为全面实施预算绩效管理，实现绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩，开发区在项目支出绩效评价的职责分工、评价标准、指标体系、评价方法、操作规程、结果应用等方面出台《办法》，力求建立科学、合理的项目支出绩效评价管理体系，提高财政资源配置效率和使用效益。

　　四、主要内容

　　《办法》主要针对区内所有纳入预算的项目支出，共8章37条。主要包括：总则、绩效评价的职责分工、绩效评价标准和方法、单位自评、财政和部门评价、绩效评价结果应用及公开、法律责任、附则等内容。主要明确以下内容：

　　（一）设定绩效评价范围。绩效评价范围涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的所有项目支出。

　　（二）健全绩效评价体系。绩效评价分为单位自评、部门评价和财政评价三种方式，三者各有侧重，相互衔接。单位自评由项目单位自主实施，即“谁支出、谁自评”，旨在落实资金使用单位绩效主体责任，要求实现全面覆盖。财政和部门评价在单位自评基础上开展，评价对象要“突出重点、兼顾一般”。部门评价是对本部门的项目组织开展的绩效评价。财政评价优先选择覆盖面广、影响力大、社会关注度高、实施期长的重大改革发展项目。

　　（三）明确绩效评价职责分工。财政管理运营部负责项目支出绩效评价工作的组织和管理。各部门（单位）负责本部门（单位）项目支出的部门评价、单位自评的组织和管理。

　　（四）完善绩效评价标准和方法。绩效评价标准包括计划标准、行业标准、历史标准等，用于对绩效指标完成情况进行比较。绩效评价方法主要包括成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法、标杆管理法等。根据评价对象的具体情况，可采用一种或多种方法。绩效评价结果采取评分和评级相结合的方式，具体分值和等级可根据不同评价内容设定。

　　考虑到绩效自评、财政和部门评价的指标、方法、内容区别较大，为更具针对性且易于遵循，《办法》进行了分别规定。单位自评依据预算批复时确定的绩效指标，包括项目的产出数量、质量、时效、成本，以及经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、服务对象满意度等，采用定量与定性评价相结合的比较法，汇总各项指标得分；自评总结时，需分析项目实施过程中存在的问题及原因，提出改进措施和工作建议。财政和部门绩效评价指标确定时应当符合以下要求：与评价对象密切相关，全面反映项目决策、项目和资金管理、产出和效益；优先选取最具代表性、最能直接反映产出和效益的核心指标，精简实用；指标内涵应当明确、具体、可衡量，数据及佐证资料应当可采集、可获得；同类项目绩效评价指标和标准应具有一致性，便于评价结果相互比较，实施期间的评价更加注重决策、过程和产出，实施期结束后的评价更加注重产出和效益。

　　（五）提高绩效评价的科学性。一是为突出结果导向，财政和部门评价应优先选取最具代表性、最能直接反映产出和效益的核心指标，原则上产出、效益指标权重不低于60%。二是为提高绩效评价工作质量和可操作性，《办法》优化了评价工作程序，完善了绩效评价指标体系参考框架和评价报告参考提纲。三是为确保绩效评价独立、客观、公正，明确财政和部门评价时，可委托第三方机构和专家实施，并加强对第三方的指导和监督管理。四是财政和部门评价采取现场与非现场核查相结合。现场核查范围要根据评价要求及项目具体情况确定，原则上现场核查样本数量不低于具体资金使用单位总量的30%，并且现场核查样本金额不低于项目预算总金额的60%。

　　（六）增强绩效评价结果的约束力。一是要求财政对各部门绩效自评结果及时评价并反馈结果，被评价部门（单位）报送整改落实情况。二是建立绩效评价结果应与预算安排、政策调整、改进管理挂钩,体现奖优罚劣和激励相容导向。原则上，对评价等级为优、良的，根据情况予以支持；对评价等级为中、差的，要根据情况核减预算。三是完善评价结果公开机制。各部门应当按照要求将部门评价结果、绩效自评结果（涉及保密要求不予公开的除外）随同本部门决算向社会公开。财政管理运营部应当按照要求将财政评价结果依法予以公开。

　　（七）建立责任追究机制。一是对使用财政资金严重低效无效并造成重大损失的项目责任人，要按照相关规定追责问责。二是各级财政部门、预算部门和单位及其工作人员在绩效评价管理工作中存在违规行为，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，要依法依规追究相应责任，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　下一步，财政管理运营部将全面贯彻党中央、国务院、省财政厅、市财政局关于全面实施预算绩效管理的决策部署，积极推动各部门绩效管理工作，确保《办法》落实到位。